永年县人民法院工作报告

2010年3月12日在永年县第十三届人民代表大会第四次会议上

永年县人民法院院长  李  滨

各位代表：

现在，我代表县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位列席会议的同志提出宝贵意见。

2009年工作情况

在过去的一年里，县法院在县委领导、县人大监督、县政府支持、县政协关心和上级法院的监督指导下，坚持“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”的政治方向，认真开展“学习实践科学发展观”、“干部作风建设年”、“履职尽责、勤政为民”等活动，围绕“上项目、保增长、重民生、转作风”全县工作主题，坚持“为大局服务，为人民司法”，践行“人民法官为人民”，扎实推进制度、作风、能力“三大建设”，法院各项工作均取得了新的进展，为构建和谐永年提供了有力的司法保障和良好的法律服务。

一、强化审判管理，做好审判工作

一年来，我院抓住审判工作科学发展的关键环节，加强审判管理，以实现“两下降、五上升”（上诉率、发改率下降，结案率、执结率、调撤率、服判息诉率和人均结案数上升）为目标，开展岗位培训、质量评查、庭审观摩、法律文书评比。特别是，制定了《审判业绩绩效考评办法》、《案件质量评查办法》、《司法瑕疵档案管理办法》等一系列制度，全面深化审判管理，得到了省高级人民法院肯定。

以加强审判管理为契机，认真履行宪法和法律赋予的职责，依法办案、能动办案、和谐办案，做到公正与效率相统一，法律效果与社会效果相统一。全年全院共受理各类案件3452件，结3450件，结案率99.97％。法官人均结案84件。刑事审判方面，受理并办结264案，对严重危害社会治安的刑事犯罪以及危害人民群众日常生活秩序的多发性犯罪，坚持“稳、准、狠”，继续严厉打击。同时，认真贯彻宽严相济的刑事政策，加强附带民事调解，抚慰刑事犯罪造成的社会创伤，减少对抗增进和谐。民事审判方面，受理2577案，办结2576案。行政审判方面，受理并办结30案，依法保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督和支持行政机关依法行政，进一步强化对行政不作为案件的审理，维护作风建设成果。审判监督和立案方面，及时保护当事人合法权益，积极开展诉前指导和判后答疑，最大限度止争息诉；充分发挥立案工作的“窗口”作用，方便群众诉讼，做到为民、便民、利民。

二、大力清理积案，破解执行困局

在全国清理执行积案活动中，依靠上级法院和县委、政法委的领导和指导，依靠人大代表、各界人士大力支持和配合，以“提高眼力、整合内力、借助外力、增强实力”为举措，攻坚克难，抓住“三个重点、三个兼顾”，突出“两个100%”，实现“一个目标”，打了一场实实在在地清理执行积案攻坚战。我们以有财产可供执行案件为重点，兼顾无财产案件；以信访、特困主体等六类案件为重点，兼顾民生类案件；以清理旧存案件为重点，兼顾新收案件，有财产可供执行案件100%结案，六类重点案件100%结案。通过近一年的努力，采取25次集中搜查措施，查封扣押价值约480万元的财产。到金融机构查询帐户372个，冻结帐户38个，扣划72案被执行人在金融机构存款156.8万元。迫于强大执行压力，10名长期下落不明的被执行人主动到法院履行义务。结合其他执行措施，有财产可供执行案件468件，全部执结，执结标的额902.92万元。特困群体、特殊主体、信访等六类重点案件结案80件，全部执结。着力解决了一批老大难案。执结了54件涉及两个信用社、执行标的为本金96万元的存款纠纷群体性信访案，执结了35件被执行人为同一部门、执行标的110多万元的群体性案件。我县的清积工作得到省市清积领导小组好评，经验在全市推介。执行中，我们协同有关部门，以“给权利人和群众一个满意交待”的信念，本着“不让新案成老案”的原则，去年受理的执行案件581件，办结580件，初步实现了良性循环。

三、聚焦发展重点、服务项目建设

针对过去一年的经济形势，我们以“保增长”为己任，围绕企业抗风险，法院努力做好司法支撑、搞好法律服务与保障、全力支持辖区企业的生存与发展。在“重点项目建设年”和“三年大变样”中，牢固树立促进发展意识、优化环境意识、优质服务意识，积极研究采取对策，主动寻求对接，开展了五项工作。一是研究出台法律文件。制定了服务企业活动方案，公布了《关于进一步优化司法环境、为企业提供司法服务的实施意见》36条具体措施，为落实好服务提供了制度保障。二是引导规避法律风险。有针对性地提出各类司法建议，引导企业减少法律方面的空白和漏洞，弥补程序和制度上的缺失，规避生产经营活动中的法律风险。三是开展法院企业双联活动。即法院每个涉及商事审判的业务庭联系一个大型企业，每个法官联系一个厂摊，深入了解企业的困境，了解需要协调解决的问题，及时掌握全县企业的整体态势及需求。四是开设法律培训讲座。法官们主动到企业送法讲课举办学习班，受益者达三千余人。五是营造宽松法律环境。对涉企纠纷，启动快速反应机制，建立绿色通道，优先立案、优先诉保、优先审理、优先执行。慎用司法强制措施，尽可能地挽救有经营前景的负债企业。

在具体服务中积极构建能动型司法，在廓清服务项目、服务企业的思想认识和方法措施同时，进一步增强服务的主动性和针对性，充分运用商事审判手段，把优质服务切实体现在个案上， 一批涉企纠纷圆满化解。特别是某省市县三级重点项目，投资近5亿元，因设备购买合同纠纷利益受损。我院受理后，及时冻结被告账户，积极调解，保护项目投资投产，维护了项目正常建设。在天津某公司诉我县某公司一案中，我院认真分析案情，果断追加第三人天津另一家公司参加诉讼，召开“三方会谈”，促使达成和解协议，变“三败俱伤”为“三方共赢”。为保护我县重点企业的核心竞争力，我们提供专利与商标保护的法律帮助和支持，发挥司法震慑作用，为我县某企业追回欠款300余万元。主动服务得到企业欢迎的同时，也得到上级肯定，省高级法院转发我们的做法，《人民法院报》、《河北日报》及其网站均予以介绍。

四、坚持多措并举、推进和谐创建

我院始终贯彻“依法调解、和谐司法”指导思想，以司法调解为支点，实现为和谐永年建设作贡献。我们着力推进调解方式和工作机制的创新。持续进行一系列改革措施，将调解工作贯穿于办理案件全过程和诉讼的各个阶段，将立案职能向前向后延伸扩展，形成了一个以速裁主导调解、诉前调解重点突出、三调联动无缝对接全新的大调解平台。在全院创设了诉前劝导、立案后调解和诉前司法确认三项机制。在诉前劝导机制中，对于当事人来法院要求立案的，通过法院的审查认为没有必要立案，努力劝导当事人息诉，使一大批纠纷不形成诉讼，在诉前就得到化解。在立案后调解工作中，对立案后争议不大，能够及时调解的案件，不再往各个业务庭分流，由立案庭调解中心调解处理，从而一些简单纠纷很快得到解决，减少了当事人的诉累。在诉前司法确认中，与司法局加强联系，联合制发文件，对当事人之间的纠纷在人民调解委员会达成协议后，经法院审查，确认该协议合法有效后出具确认书，赋予人民调解协议径直进入强制执行程序的权利，既增强了人民调解协议的效力和威信，又减少了大量诉讼案件的产生，把矛盾化解在最基层。全年调撤率86.22%，服判息诉率93.46% ，特别是刑事附带民事案中，调解率达到创纪录的91.06%，将刑事案件的激烈矛盾冲突与调解达成的情绪缓和中和在一起，把刑事犯罪引发的社会损害与影响做最小化处理。由此呈现出了“四多四少”良好态势，即注重办案效果的多了，就案办案的少了；精品案、铁案多了，瑕疵案、低级错误案少了；服判息诉的多了，上诉申诉的少了；调撤结案的多了，判决结案的少了。《河北法制报》予以了报道。

我们始终贯彻严打方针，把打击各类犯罪作为推进安保工作、加强社会治安综合治理的重要环节，积极同公安、检察等政法机关密切配合，协同作战，进一步严厉打击各种严重刑事犯罪，坚持集中严打、专项治理和经常性打击相结合，适时召开公捕公判大会，震慑了犯罪，普及了法律。特别是，在国庆安保工作中，投入大量人力物力，除做好自身安防外，还参加全县各项重点工作，取得良好成绩。计生工作是全县社会事业发展中一项敏感而重点的工作，院党组高度重视，迅速研究落实县委县政府的决策部署，从各个庭室抽调精兵强将，组成9个工作组，出动干警1155人次，警车165辆次，在县、乡、村计生部门工作人员的参与下，对全县17个乡镇80件计划外生育案件进行了依法强制执行，起到了良好作用，得到县委县政府和乡镇好评。在县委“七联七促”和人大“双联”活动中，院领导班子成员坚持经常走村入户，征求意见，了解民情，解决困难，把县委县政府的关怀传递到基层，得到群众欢迎，增进了基层安定与和谐。

五、注力民生工作，实现聚力化访

我院把化解信访案件当作长期工作来抓，以“干部作风建设年”活动为契机，提出了“化信访、看作风；查思想、转作风；找差距、强作风”的工作思路，把涉诉访作为特殊时期出现的特别问题，用特殊办法认真解决。在抓案件质量时，心存信访意识，在抓信访工作时，心存忧患意识。在具体工作中，采取了“五项抓手部署到位，五项查清摸排到位，五项化解落实到位”的措施。五项抓手即抓统一认识、组织领导、协调调度、值班接待和后勤保障；五项查清即把底数摸清、原因查清、性质分清、底线设清和重点理清；五项化解即实行领导包案处理化解、解疑释惑息诉化解、延伸服务感情化解、公正求实纠错化解和无理乱访惩治化解。形成了“合理、聚力、强力”化解信访积案的良好局面。在一起人身损害赔偿案中，受害方停尸上访，而赔偿义务人履行义务确有困难。办案法官多次深入双方当事人家中做工作，在县委政法委主导下，与信访、民政、财政和乡镇沟通协调，积极妥善化解了此案。省市维稳督导组给予了高度评价，推荐刊登在《河北法制报》。战斗在化访一线的法官工作人员同时付出了大量的心血，病逝在工作岗位上的侯学民同志就是其中的杰出代表，其事迹在辖区传颂，受到群众和上级领导机关认可。

六、开展三项建设，提高整体素质

我们进一步坚持党的建设，按照“强班子、带队伍、创一流”的思路，作风上抓导向、抓监管，能力上抓练兵、抓培训，制度上抓完善、抓落实，力促各项工作上台阶，连续三年大力推进作风、能力、制度“三项建设”。坚持“以人为本、科学有效”原则，完善、修改和制定了审判和执行管理、队伍建设、行政管理等方面的制度，建立健全以制度管人、管事、管权的长效机制，将每项任务落实到人头，人尽其责，切实落实效能建设，打造效能机关，形成全院重落实、全员抓落实、全员去落实的良好局面。去年全院集中学习进行了12次，除学习县“两项”活动办公室规定的篇目外，还学习了历史传统文化、中外法律比较、反腐倡廉警示等自选篇目，院活动办公室还对全院干警“一日三问”笔记、学习心得体会不定期进行抽查，使各项活动扎实开展，不走过场。坚持做到党风廉政建设教育超前、管理超前、监督超前，将廉政文化作为法院文化建设核心内容之一，按照“制度约束、教育带动、文化陶冶”的思路，通过开展廉政文化进机关活动，让廉洁司法理念内化为全体干警的自觉行动。院党组始终坚持“严管厚爱”，把关心爱护干警作为带好队伍、提高凝聚力的一项重要措施，使全院干警心往一处想，劲往一处使，构建和谐大家庭。我院组织的文娱活动在入选数量和参演效果等方面，名列全市法院系统庆祝建国60周年系列活动前茅，4项作品获奖并选送到省高级法院，充分显现了“快乐工作，幸福生活”的品位。

七、落实公开公正，接受广泛监督

我院坚持以审判公开为核心的司法公开，敞开法院和法庭的大门，除依法不公开审理的案件以外，接受广大群众参与旁听，充分保障当事人的诉讼权利。其中，部分人大代表旁听观摩了25个庭审，既促进了公开，又促进了主审法官驾驭庭审能力。全面推行阳光执行制度，规范执行程序，以执行公开促公正，确保案件当事人的知情和依法对执行程序的监督。

我们认真贯彻《监督法》，进一步强化自觉接受监督意识，充分认识人大及其常委会的监督对改进法院工作的重要作用，确保监督渠道畅通。认真办理代表建议、批评和意见。进一步加强走访各级人大代表和各界人士，十分尊重广大群众对司法活动的关注和了解，不断加深沟通与互动，同省高级法院和市中级法院一同在永年召开征求意见座谈会3次，听取意见和建议，努力改进工作。重视、欢迎媒体的监督和支持，深化联系，正面反映“人民法院为人民，人民法官为人民”的典型事迹，真实反映人民法院工作动态和举措，多渠道反映人民群众法律生活中遇到的常见问题和解决方案。

2010年工作安排

法院工作得到了各位代表和同志们的关心与支持，在此，我代表县法院向大家致以衷心的感谢！回顾去年工作我们也认识到还有一些工作需要改进和提升。一些问题还需要认真加以解决，根据全国和省市县政法工作会议精神和要求， 2010年工作思路是：学习贯彻县委八届七次全会精神，紧密围绕全县发展思路、工作主题和各项重点工程，全面加强管理，认真做好审判和执行工作，提升服务品位，致力平安创建，深化三项建设，把法院整体工作水平提高到一个新层次，为永年科学发展富民强县做出应有贡献。为此，重点做好以下工作：

1、进一步强化审判和执行工作。更新管理理念，探索审判质量效率效果评价办法。依托现有司法统计及审判流程管理系统，建立业务庭及审判人员业务档案，通过量化指标，合理界定公正与效率的评判标准，实现指标数据与法官业绩考评的有机结合、对案件管理和对人管理的有机结合以及审判质量、效率和效果的有机结合。建立解决执行难联席会议制度，健全以县委政法委牵头，有关部门为成员单位的解决执行难问题协调领导小组及联席会议制度，形成“党委领导、人大监督、政府参与、政协支持、综治牵头、法院主办、各方联动”的执行工作联动机制。提高裁判文书质量。重点加强裁判的说理性；推行判后答疑制度，化解当事人的不满情绪；扩大裁判文书公开方式。

2、落实为大局服务。实行诉讼指引制度和信访首办责任制。以加强“立案窗口”建设为重点，不断完善从接待、咨询、立案到交费的“一站式”服务，由接待申请立案、来访群众的首位工作人员，跟踪落实、及时反馈立案和信访的办理情况，做到事事有落实，件件有回音。关注社会热点问题，支持政府机关依法行政。认真审理涉及社会热点问题、群众比较关注的案件，追求良好的社会效果和法律效果的统一。一方面有力地支持行政机关依法行政，另一方面有力地保护相对人的合法权益。 积极开展“法官进乡村、进学校、进企业”等形式多样的交流活动。加强法院、法官与人民群众的血肉联系，加强为企业服务、为经济服务的主动性和实效性。优化司法建议效果，探索形成有内容、可操作、重说理、明措施的法律白皮书。

3、加强物质文化建设。充分依靠和主动争取上级法院和各级财政支持，建立并完善能够确保法院工作需要和法官待遇从优的经费保障体制。增加和更新现有不适应需要的物质装备，完善设施，落实三级网建设要求，突出科技含量，强化智能化、数字化管理，实现审判管理网络化，庭审活动科技化，行政管理智能化、人事管理信息化、办公设施自动化。

4、加强法院队伍建设。加强业务培训，大力开展岗位培训、专家讲座、外出学习、观摩讲评等多种活动，不断提高干警学历层次、业务知识和工作技能。结合审判执行工作实际，坚持开展廉政警示教育。建立符合法院实际、与司法规律和特点相适应的廉政机制，确保无违法违纪情况发生。推进争先创优工作，有重点地培养、宣传先进典型，树立人民法官良好的形象。实行绩效型考核。以法官为中心，将优秀的政治素质、突出的职业道德素质、高度的专业技能素质、相当的人文科技素质作为干部综合素质的集中体现，建立干部考核评价档案，实施院庭二级目标考核，增强职业荣誉感，凸显审判工作核心地位。

各位代表，同志们，2010年是永年县发展进程中乘势而上、跨越发展的关键一年，我们决心围绕全县经济社会发展目标和要求，以昂扬的斗志、奋发的姿态、务实的作风、贴心的服务，致力于全县各项事业又好又快发展做出更大贡献！