永年县人民法院工作报告

2009年2月6日在永年县第十三届人民代表大会第三次会议上

永年县人民法院院长  李  滨

各位代表：

现在，我代表县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和各位列席会议的同志提出宝贵意见。

2008年工作情况

2008年是极不平凡的一年，县法院在县委领导下，紧紧围绕县委、县政府中心工作，深入贯彻“为大局服务，为人民司法”指导方针，以开展“两大”、“两为”活动为主线，以强教育和建机制为抓手，继续开展制度、作风、能力“三项建设”，各项工作均取得了新的进展，为构建和谐永年提供了有力的司法保障和良好的法律服务。

一、坚持“三个至上”，司法理念进一步提升

县法院坚持把“三个至上”即党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，作为人民法院工作的指导思想，大力开展“两大”即大学习、大讨论和“两为”即人民法院为人民、人民法官为人民主题教育活动，努力实现“为大局服务，为人民司法”的本质要求。

（一）加强理论学习。以“两大”、“两为”活动为主线，以学习贯彻上级有关会议和文件精神为主要内容，全年进行了12次理论中心组扩大集体集中学习，编辑印发了5期《学习资料汇编》。组织召开演讲会，开展征文活动，充分发挥以文励志、以文润心、以文促工的作用。边飞书记做出了批示，予以肯定和推介。《邯郸政法》对我院学习活动进行了专题报道。我们还采取集中授课、经验交流等多种形式对干警进行培训，在南方低温雨雪冰冻灾害、汶川特大地震发生后组织献爱心活动，先后捐款6次，积极参加全县扶贫解困行动，教育干警树立“群众观点、大局观念、法治理念”，使社会主义法治理念入脑入心，促进了学理论、钻业务、练技能、强素质的良好风气，形成了全体干警只争朝夕、勤于探索的良好局面。

（二）加强司法为民。我们按照“三个至上”和“两为”要求，修定了《审判流程管理实施办法》，制定了新的《执行流程管理办法》，建立了机构设置合理、职责划分清晰、编制配备精干、运转高效有序的审执机构体系和管理机制。进一步重视调解工作，前置调解关口，将调解贯穿使用在诉讼全过程，最大程度上化解纠纷。我们大力加强对信访工作领导，建立了一把手亲自抓，分管领导具体抓，其他领导协同抓，相关部门齐抓共管的格局。在方法和措施上，加强信访人员配置，建立健全信访稳控长效机制，制定了集中接访制、首接责任制等相关制度，保证院领导班子成员按时接待来访群众，倾听群众诉求，能解决的及时解决，不符合解决条件的，帮助信访群众释法明理，引导信访群众化访息诉，指导信访群众合法合理解决诉求。

（三）加强服务举措。针对与人民群众生产生活密切相关的案件纠纷，我院着力解决好涉及群众利益的热点难点问题。妥善审理婚姻家庭、人身损害赔偿、劳务用工和农民工工资清欠、邻里纠纷等民事案件。重点抓好涉及民生案件的审判，奥保前夕，我院对西苏等地52户村民诉原当地信用社存款合同纠纷案，从“保民生，促和谐”的角度出发，按照“集团诉讼，分散审理”的思路，稳妥办结了此案，并得到市中级法院维持，为永年和谐稳定、奥运安保大局做出了贡献。我们组织审判人员进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业，在宣传法律知识的同时，广泛深入了解各界群众诉求，对收集起来的意见和建议，我院及时整改落实，转化为具体的便民举措。根据基层法院联系农民群众比较紧密的特点，民事审判人员开展了“法官进农户”活动，走访乡镇、村级组织80余家，农村当事人360余人；为调研执行效果，执行人员开展了“执行百案大回访”活动，对已结案件的申请人和被执行人101案210余人回访。从而，拉近了法院和群众的距离，让人民群众真切感受到了提升司法理念带来的大变化、大实惠。

二、坚持服务大局，保障职能进一步强化

我院找准法院工作服务全县工作大局的结合点和切入点，充分发挥司法审判执行职能作用，全年共受理各类案件3268件，办结3254件，结案率达99.5%，始终保持了收结案的良性循环。

（一）打击与防范并重，切实维护社会稳定。我们把打击刑事犯罪作为“平安创建”的重要职责。始终把维护社会稳定作为首要任务，坚持依法“严打”方针不动摇，按照市、县统一部署和刑事发案特点，同各家政法机关协调联动、密切配合，开展了严打专项整治和“冬季亮剑”严打整治等活动，突出打击重点，严惩盗窃、抢夺、诈骗等多发性侵财犯罪，严惩抢劫、强奸、故意伤害等严重暴力犯罪，严惩寻衅滋事、聚众斗殴、敲诈勒索等恶霸势力犯罪，严惩生产销售伪劣产品、非法集资等涉众型犯罪，严惩贪污、受贿、挪用公款等职务犯罪。共受理并审结刑事案件254件，对55名案犯判处三年以上有期徒刑。对88案适用了财产刑，加大了财产刑处罚力度，决不让犯罪分子在经济上占便宜。一年来，召开了三次公判大会，有效震慑犯罪，对保持社会稳定有着积极影响。我们对少年审判工作坚持“寓教于审、惩教结合”的方针，立足教育、感化、挽救失足未成年人，狠抓庭前、庭中、庭后教育环节，加大对未成年人合法权益的保护力度，共审结未成年人犯罪案件13件13人。我们延伸审判职能，选择典型案例到乡村公开开庭，广泛开展审务进社区、进校园活动。加强司法建议工作，有针对性地向行政机关、相关企事业单位提出解决问题和改进工作的司法建议20条。

（二）调节与保护并重，大力促进经济发展。我们强化民商事审判职能，根据经济社会发展的新变化，更好地解决各种新类型案件和新的社会问题。共受理各类民商事案件1551件，办结1547件，解决争议标的额1799.9万元。精心办理经济运行中的各类热点案件，依法制裁经济活动中各类失信失约、规避法律责任的行为，积极参与市场经济秩序的综合整治活动，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。从建立新型和谐的家庭关系和社会人际关系出发，妥善处理婚姻家庭案件765件；从维护公民人身权利和人格尊严出发，审结人身赔偿案件187件；从促进建立现代企业制度出发，审结涉及企业租赁、承包纠纷案件52件；从保障企业生产经营出发，审结买卖、承揽合同类纠纷案件80件；从维护金融安全出发，审结各类借款、证券、保险合同案件181件。我们强化行政审判职能，大力推进依法治县。充分运用司法手段，调节各类行政法律关系，在切实保护行政管理相对人合法权益的前提下，监督、支持和促进行政机关依法行政。全年受理并办结行政诉讼案件12件，受理并办结非诉行政审查案件39件。我们强化执行职能，以年初的集中执行活动、年中的百日专项执行活动和下半年的清理执行积案活动为牵引，使执行工作声势贯穿全年始终，既集中执结了大批执行积案，又教育警示了相关人群，促进了健康的债权债务关系建立，执行工作呈现出执行总标的额大、执行和解多、执行效果好的良好态势。全年受理执行案件1412件，执结1402件，执行标的额达1367.9万元。特别是，县委主要领导同志在繁忙工作中，专门就法院执行工作及有关事项先后两次做出批示，极大促进了法院提升工作成效。一些7年、9年和十几年的执行积案得到了妥善化解。

（三）观念与措施并重，全力搞好奥运安保工作。我们针对2008年的特殊形势，把奥运安保工作当成一项重大的政治任务，投入大量人力、物力和财力，确保了奥运期间无安全事故、无意外情况、无越级上访事件发生。我们一是设置了安保岗亭，由法警大队派员值勤，对进出机关车辆进行安检；二是开辟了诉讼和信访专用通道，设立专门导诉岗和导诉员，方便当事人诉讼和来访；三是提升信访接待室对信访案件督办职能，及时办理、反馈来信来访，以及领导机关交办的案件；四是购置安检门、金属探测仪、对讲机和其他警用器械等装备，增强科技防范力量。同时，我们还按照要求完成了护路联防和8个村的包村工作等相关任务。我们的安保工作得到了上级领导好评，特别是，市委主要领导同志于8月3日到我院视察安保工作，给予好评，从而为全县奥运安保工作赢得了荣誉。有3个集体和5名同志分别受到省高级法院、市委、市中级法院和县委的表扬和记功。

三、加强队伍建设，司法能力进一步增强

过去的一年里，我院始终坚持以人为本，把队伍建设当成一项基础性工作和系统性工程，通过一系列管理、教育、活动、培训等措施强势出台，狠抓干警精神风貌和办案能力，不断提高队伍整体素质。

（一）三招连动，着力提升公正司法的能力。一是稳步推进法官助理试点工作。我院是邯郸市唯一一家国家级法官助理试点单位。对于法官助理试点工作，我们高度重视，及早制定工作方案，积极落实相关举措，按照“合理设置、逐步推进、全面覆盖”要求，科学选拔人才从事法官助理工作。目前，此项工作在县委、县政府的关心支持下稳步实施。二是广泛开展岗位练兵活动。突出法官能力建设，广泛开展“办案快手、质量高手、调解能手、执行强手、文书优手、庭审佳手”竞赛活动，不断提高法官的庭审驾驭能力、法律适用能力、诉讼文书制作能力、诉讼调解能力。其中，我院干警的实践体会文章得到上级领导关注，市委政法委、市中级法院主要领导作出批示，并在辑印具有全市审判指导作用的《文件选编（一）》时予以全文刊载，在全市法院系统引起了共鸣。三是强力推进学习型法院创建活动。进一步健全组织推进、考核激励、示范带动机制，完善理论学习、学历教育、岗位培训、理论研讨的平台。全年共组织120人次参加了上级法院举办的各类岗位培训，7人通过了国家司法考试。

（二）三措并举，着力提升协调发展的能力。一是下力气抓管理，向管理要能力，制定和完善了十个方面的四十余项规章制度，建立健全以制度管人、管事、管权的长效机制，形成“高标准、严要求、真管用、不漏项”的制度体系和长效管理运行机制。二是下力气抓落实，倡导“把信送给加西亚”精神和“拒绝理由”观点，加强督查督办，落实机关效能建设的有关要求，调整和优化部门人员配置，打造和谐机关、效能机关，形成“全院重落实、全员抓落实、全员去落实”的良好氛围，涌现出了省五好法庭、全市十佳法官、岗位能手等众多先进集体和个人典型。中纪委有关刊物以《三大建设谱新篇》为题对我院的工作进行了专题报道。三是严管与厚爱相结合，健全队伍关怀激励机制，对干警在政治上关心、工作上支持、生活上关怀，尽力帮助解决实际困难。大力实施奖惩考核办法，凭实绩论位次，不断完善物质奖励和精神奖励相结合机制。

（三）三管齐下，着力提升拒腐防变的能力。一是制度约束，全面落实廉政建设责任制，做到廉洁自律。进一步健全和完善了领导责任体系，明确责任主体，细化责任内容，量化考核标准，形成廉政建设与业务工作紧密结合、共同发展的良好局面。二是教育带动，加强廉政教育做到警钟长鸣。采取正面典型引路与反面警示教育相结合的方式，强化干警廉洁意识。三是文化陶冶，开展廉政文化进机关活动，廉政文化建设中的文化长廊工程得到中纪委驻最高法院纪检组肯定。我们还把关心干警生活作为廉政建设的一项重要内容，在机关开办了“廉政灶”，让大家“快乐地工作，幸福地生活”。省市政法委和市纪委简报刊登了我院廉政建设的有关做法。

四、坚持广纳良言，监督效果进一步提高

我们在开展审执工作中，始终自觉接受监督，做到了接受监督机制规范化、监督范围扩大化、监督时间经常化、监督方式多样化。

（一）自觉接受人大监督。牢固树立自觉接受人大监督的意识，主动加强与人大机关和人大代表的联系沟通，切实加强“人来人往”。定期或不定期向人大常委会报告工作，全面、客观、真实地反映审判工作近况；对上级法院有关的重要会议精神、本院的工作部署、重大案件审理和执行等情况，及时向人大汇报；走访全国和省、市、县人大代表，主动征求人大代表对法院工作意见和建议；充分利用人大“双联”等活动形式，面对面与各界人大代表进行交流；对人大交办事项和意见，以及批转的群众来信等，及时分析汇总，及时落实整改，及时反馈答复。

（二）落实公开审判制度。坚持以审判公开为核心的司法公开，敞开法院和法庭的大门，除依法不公开审理的案件以外，接受广大群众参与旁听，充分保障当事人的诉讼权利和广大群众旁听案件审理的权利。全面推行阳光执行制度，规范执行程序，以执行公开促公正，确保案件当事人的知情权和依法对执行程序的监督权。严格落实《关于落实人民陪审员制度的暂行规定》、《人民陪审员工作办法》等制度，人民陪审员参与的审判案件和调解案件有了明显提高。

（三）主动征求社会各界监督。我院十分尊重政协委员以及社会各界人士对法院司法活动的关注和了解，不断加深沟通与互动。重视、欢迎媒体的监督和支持，深化联系，正面反映“人民法院为人民，人民法官为人民”的典型事迹，真实反映人民法院工作动态和举措，多渠道反映人民群众法律生活中遇到的常见问题和解决方案。一年来，《人民法院报》、《河北法制报》、邯郸电视台等媒体多次报道我院工作，县电视台专门栏目定期播放与我院共同制作的法律普及节目，受到群众欢迎。

各位代表，过去的一年，县法院的各项工作更好地实现了自身科学发展，成绩的取得是县委的正确领导、县人大及其常委会的有效监督、县政府、县政协的关心帮助和社会各界的大力支持以及我院全体干警努力拼搏的结果。在此，我代表县人民法院向一年来关心、支持法院工作的各位代表和社会各界人士表示崇高的敬意和诚挚的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些问题和困难，队伍的整体素质与法官职业化建设的要求相比尚有一定的差距，审判力量严重不足与审判任务日益繁重的矛盾较为突出，经费保障还有不少困难，等等。这些问题和困难，我们将在今后的工作中努力加以克服和解决。

2009年工作安排

保发展、保民生、保稳定，保中央方针政策的贯彻落实，是今年党和国家的工作大局，是人民法院根本任务。2009年，县法院将贯彻落实县委八届五次全委会议精神和本次会议各项决议，围绕“上项目、保增长、重民生、转作风”全县工作主题，“坚持科学发展观，为大局服务，为人民司法”，着力为促进县域经济平稳较快发展提供司法保障;着力为推进农村改革发展提供司法服务;着力维护人民群众合法权益;着力加强规范化管理;着力加强人民法庭建设;着力加强队伍建设。

一、以“和谐、发展”为出发点，全面加强审判和执行工作。认真贯彻宽严相济的刑事政策，在严厉打击各类刑事犯罪的同时，着力分化、瓦解不安定因素，尽可能地减少社会对抗，增加和谐因素。进一步发挥司法手段在维护经济社会管理秩序方面的重要作用，强化大局、公正与效率意识，充分发挥民商事审判的调节职能，积极化解矛盾纠纷，优化经济发展环境。充分发挥行政审判的协调职能，妥善处理行政争议，促进永年“城郊经济”建设进程。强化执行工作，落实中央关于清理执行积案要求和部署，推动建立起“党委政法委组织协调、人民法院主办、有关部门联动、社会各界参与”的执行工作新机制。

二、以“作风、理念”为切入点，大力加强队伍建设。继续把作风建设牢牢抓在手上，并以此为切入点，全面加强队伍建设。重点是抓好班子建设和干警的素质建设。以班子的导航作用、核心作用、表率作用来带动队伍建设。继续加强干警的素质能力和廉政意识建设，针对队伍中存在的问题和不足，制定出切实可行的整改措施，并逐一加以解决，使之形成长效机制。

三、以“公正、高效”为关键点，不断强化审判管理。进一步完善审判流程管理制度，进一步贯彻调解优先、调判结合的原则，强化全程调解，加强调解队伍，尽可能多适用调解、协调、和解等方式来处理案件，提高调解率、提高服判率、提高审判效率，减少当事人诉累，降低诉讼成本。进一步推行“量化管理，动态考核”制度，向管理要能力、要战斗力，向管理要效率、要水平，推进法院整体工作上档次、上品位。同时，继续巩固完善法院内部监督和人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督等外部监督相结合的各项制度，将审判执行的各个环节置于有效监督之下，提高人民群众满意度，促进人民法院各项工作健康发展。

四、以“创新、保障”为落脚点，积极服务“三农”工作。抓住新一轮农村改革和社会主义新农村建设发展这个难得机遇，以新的理念和思路破解制约农村发展的司法难题，实现司法理论创新、体制创新、机制创新、实践创新。认真贯彻最高人民法院《关于为推进农村改革发展提供司法保障和法律服务的若干意见》，不断加强和改进涉农案件的立案、审判和执行工作，依法处理好涉及农村基本经营制度、土地管理制度以及农业科技创新、农村社会化服务体系、农村公共事业建设、农民权益保障等方面的案件，以农民群众听得懂、能接受的方式方法妥善处理案件，确保取得良好的办案效果，更好地以司法工作促进和维护社会和谐稳定，促进现代农业发展，保障全县人民安居乐业，实现我县社会长治久安。

各位代表，在新的一年里，我们将在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督下，与时俱进，开拓创新，以更加奋发有为的精神状态，更加求真务实的工作作风，更加优质高效的司法服务，奋力开创法院工作新局面，为全县的经济腾飞、社会稳定、各项事业发展作出新的更大贡献！